Europejska Karta Równości https://ordoiuris.pl/europejska-karta-rownosci pl Podpisanie genderowej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn przez prezydent Słupska to symboliczny gest, bez żadnych konsekwencji prawnych https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/podpisanie-genderowej-karty-rownosci-kobiet-i-mezczyzn-przez-prezydent-slupska <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--title--aktualnosc.html.twig * field--node--title.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--title--aktualnosc.html.twig' --> Podpisanie genderowej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn przez prezydent Słupska to symboliczny gest, bez żadnych konsekwencji prawnych <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--title--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--aktualnosc.html.twig x field--node--uid.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--uid.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <span> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'username' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> <span lang="" about="/user/127" typeof="schema:Person" property="schema:name" datatype="">filip.bator</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> </span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--created--aktualnosc.html.twig x field--node--created.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--created.html.twig * field--created.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <span>śr., 11/23/2022 - 10:27</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'links__node' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * links--node.html.twig x links.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--body--aktualnosc.html.twig * field--node--body.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--body.html.twig * field--text-with-summary.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--body--aktualnosc.html.twig' --> <p class="text-align-justify"><strong>· Marta Makuch, zastępca prezydenta Słupska, złożyła we wrześniu podpis pod Europejską Kartą Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym.</strong></p> <p class="text-align-justify"><strong>· Dokument ten obejmuje materię, która jest już uregulowana w polskim prawodawstwie szeregiem aktów prawnych rangi ustawowej.</strong></p> <p class="text-align-justify"><strong>· Organ stanowiący gminy nie ma kompetencji do „przyjęcia” Karty.</strong></p> <p class="text-align-justify"><strong>· Podobnie organ wykonawczy gminy nie ma podstaw prawnych do podejmowanie działań, które miałyby prowadzić do wdrożenia do lokalnego porządku prawnego postulatów i pomysłów niepaństwowej platformy kooperacji gmin i regionów.</strong></p> <p class="text-align-justify"><strong>· Złożenie przez organ wykonawczy gminy podpisu pod kopią Karty ma charakter ogólnego, politycznego i ideowego gestu, który nie rodzi żadnych konsekwencji prawnych, w tym w sferze publicznoprawnej.</strong></p> <p class="text-align-justify"><strong>· Instytut Ordo Iuris przygotował analizę na ten temat.</strong></p> <p class="text-align-justify"><strong><a href="https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-dotyczaca-konsekwencji-podpisania-europejskiej-karty-rownosci">PRZECZYTAJ ANALIZĘ - LINK</a></strong></p> <p class="text-align-justify">Podczas II Ogólnopolskiego Forum Rad Kobiet w Słupsku, zastępca prezydenta miasta Słupska, Marta Makuch, złożyła podpis pod Europejską Kartą Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym. Merytoryczna analiza Karty, będąca przedmiotem szczegółowej <a href="https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-dotyczaca-uchwaly-w-sprawie-przyjecia-przez-miasto-poznan">opinii</a> Instytutu, wykazała, że postanowienia uregulowane dokumentem wykraczają poza zakres kompetencji przypisanych zarówno organowi wykonawczemu, jak i organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego. Co istotne, Karta posiada jednoznacznie zideologizowaną treść opartą o teorię gender. Autorzy dokumentu, jak wynika z jego założeń, nie zadowalają się równością kobiet i mężczyzn. Karta promuje „prawdziwą” równość i „prawdziwie” egalitarne społeczeństwo. Realizacja „prawdziwej” równości ma się odbywać m. in. poprzez „eliminację stereotypów opartych na płci” (Część I, pkt 4 Karty) przy czym <u>w kategoriach stereotypu rozpatruje się właściwie wszystkie różnice między kobietami a mężczyznami. Wszelka różnorodność występująca w demokratycznym i pluralistycznym społeczeństwie, „w rodzinie, edukacji, kulturze, mediach, miejscu pracy, społeczeństwie” zdaje się być dla autorów Karty przejawem „stereotypów”</u> (pojęcie to pojawia się w dokumencie aż osiemnaście razy).</p> <p class="text-align-justify">Władze Słupska zaniechały „przyjmowania” Karty w drodze uchwały rady miasta. Jak bowiem wskazał Wojewódzki Sąd Administracji w Poznaniu, rada nie ma kompetencji do przyjęcia tego rodzaju dokumentu w całości w kategoriach aktu wewnętrznego. Sąd dodał, że inicjatywy organizacji, która opracowała Kartę (Rady Gmin i Regionów Europy) w płaszczyźnie prawnej nie są niczym innym jak postulatami czy pomysłami. Sama zaś Karta, co warto dodać, nie jest – wbrew sugerującej coś przeciwnego nazwie - aktem szczebla międzynarodowego.</p> <p class="text-align-justify">Z podobnych jednak powodów, „przyjąć” Karty nie może organ wykonawczy gminy. Prezydent Miasta Słupsk zdaje się mieć tego świadomość. Stąd dokonana przez nią czynność określana jest po prostu jako „podpisanie” Karty.</p> <p class="text-align-justify">O ile prawdą jest, że kompetencją prezydenta miasta jest reprezentowanie miasta na zewnątrz, o tyle w zakresie tego reprezentowania nie mieści się podejmowanie działań, które miałyby prowadzić do wdrożenia do lokalnego porządku prawnego postulatów i pomysłów niepaństwowej platformy kooperacji gmin i regionów. Prezydent miasta <strong>nie posiada zatem kompetencji ani do „przyjęcia” ani takiego podpisania Karty, które miałoby prowadzić do tego, iż Karta determinowałaby w jakikolwiek sposób reguły wewnętrzne działania miasta lub wpływała na codzienne życie społeczności lokalnej.</strong></p> <p class="text-align-justify">„Złożenie podpisu pod Kartą przez prezydent Słupska - podobnie jak przez organ wykonawczy jakiejkolwiek innej jednostki samorządu terytorialnego w Polsce - stanowi wyraz jej subiektywnych poglądów w kwestiach światopoglądowych i obyczajowych objętych treścią Karty. Świadczy o tym natarczywe doszukiwanie się stereotypów we wszelkich przejawach życia społecznego. Złożenie podpisu pod kopią Karty ma charakter ogólnego, politycznego i ideowego gestu, który nie rodzi żadnych konsekwencji prawnych, w tym w sferze publicznoprawnej. W szczególności gest ten nie wiąże gminy postanowieniami Karty, a na obywateli nie nakłada obowiązków, nie nadaje uprawnień i w żaden inny sposób nie kształtuje ich sytuacji prawnej” – podkreśla adw. Rafał Dorosiński, członek Zarządu Instytutu Ordo Iuris.</p> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--body--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--field-kategoria--aktualnosc.html.twig * field--node--field-kategoria.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-kategoria.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-kategoria--aktualnosc.html.twig' --> Kategoria } <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-kategoria--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--field-zdjecie--aktualnosc.html.twig * field--node--field-zdjecie.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-zdjecie.html.twig * field--image.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-zdjecie--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image_formatter' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * image-formatter--node--aktualnosc--field-zdjecie.html.twig x image-formatter.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-formatter.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image_style' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-style.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image.html.twig' --> <img src="/sites/default/files/styles/artykul_full/public/2022-11/AdobeStock_73705644_0.jpeg?itok=WoD4fUKO" width="250" height="250" alt="" typeof="foaf:Image" /> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-style.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-formatter.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-zdjecie--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-zrodlo-zdjecia--aktualnosc.html.twig * field--node--field-zrodlo-zdjecia.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-zrodlo-zdjecia.html.twig * field--string.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div>Adobe Stock</div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-tagi--aktualnosc.html.twig x field--node--field-tagi.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-tagi.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/page_node/field--node--field-tagi.html.twig' --> <hr> <ul class="tags_list"> <li class="label label-ordo2"><a href="/slupsk" hreflang="pl">Słupsk</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/europejska-karta-rownosci" hreflang="pl">Europejska Karta Równości</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/gender" hreflang="pl">gender</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/prezydent" hreflang="pl">prezydent</a></li> </ul> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/page_node/field--node--field-tagi.html.twig' --> Wed, 23 Nov 2022 09:27:15 +0000 filip.bator 4306 at https://ordoiuris.pl Opinia prawna w zakresie ważności przyjęcia Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym przez Miasto Poznań https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-w-zakresie-waznosci-przyjecia-europejskiej-karty-rownosci-kobiet <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--title--analiza-prawna.html.twig * field--node--title.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--title--analiza-prawna.html.twig' --> Opinia prawna w zakresie ważności przyjęcia Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym przez Miasto Poznań <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--title--analiza-prawna.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--analiza-prawna.html.twig x field--node--uid.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--uid.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <span> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'username' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> <span lang="" about="/user/127" typeof="schema:Person" property="schema:name" datatype="">filip.bator</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> </span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--created--analiza-prawna.html.twig x field--node--created.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--created.html.twig * field--created.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <span>wt., 01/25/2022 - 15:52</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'links__node' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * links--node.html.twig x links.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--body--analiza-prawna.html.twig * field--node--body.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--body.html.twig * field--text-with-summary.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--body--analiza-prawna.html.twig' --> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <ol><li class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><b><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Wprowadzenie.</span></span></b></span></span></span></span></li> </ol><p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif">            </span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Podczas Europejskiego Forum Samorządowego odbywającego się w Poznaniu, w dniu 11 października 2021 r. przedstawiciele 16 miast podpisali Europejską Kartę Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym (zwanej dalej „Kartą” lub „EKR”). Jednym z przedstawicieli „przyjmujących” Kartę był Prezydent Miasta Poznania.</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            W odniesieniu do postanowień Karty w pierwszej kolejności należy wskazać, iż ich merytoryczna analiza została już dokonana przez prawników Instytutu</span></span><a href="#_ftn1" name="_ftnref1" title="" id="_ftnref1"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[1]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></span></span></a><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">,</span></span></span></span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> zaś na potrzeby niniejszej opinii poczynione zostało omówienie jednie tych zagadnień, które bezpośrednio wpływają na wynikające z ustaw uprawnienia i obowiązki organu wykonawczego oraz organu uchwałodawczego gminy. Zasadnym jednak jest już na wstępie wskazać, iż EKR nie zadowala się równością kobiet i mężczyzn. Ma promować, jak wynika z jej założeń, „prawdziwą” równość i „prawdziwie” egalitarne społeczeństwo<a href="#_ftn2" name="_ftnref2" title="" id="_ftnref2"><sup><sup><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[2]</span></span></span></sup></sup></a>.  Cel ten ma realizować poprzez „eliminację stereotypów opartych na płci”<a href="#_ftn3" name="_ftnref3" title="" id="_ftnref3"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[3]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>. Karta</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"> zobowiązuje także sygnatariuszy do „zwalczania, tak dalece jak to możliwe, uprzedzeń, praktyk i użycia języka i obrazów, które oparte są na idei wyższości lub niższości jednej z płci, czy stereotypowych rolach kobiet i mężczyzn”<a href="#_ftn4" name="_ftnref4" title="" id="_ftnref4"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">[4]</span></span></span></span></span></span></span></span></a>. Brak jednak wyjaśnienia w Karcie jak rozumieć owe uprzedzenia i praktyki. Pomimo, że pojęciu stereotypów poświęcona została znaczna część dokumentu - pojawia się w treści Karty aż osiemnaście razy – EKR nie wyjaśnia jego znaczenia. Jedynym zaś ukonkretnieniem sformułowania „stereotypowe role kobiet i mężczyzn” jest powiązanie go z macierzyństwem. Jednocześnie <span style="color:black">EKR w swych założeniach opiera się na teorii <i>gender,</i> do której wprost nawiązuje w swoich „fundamentalnych zasadach”<a href="#_ftn5" name="_ftnref5" title="" id="_ftnref5"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[5]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>. Zgodnie z nią tożsamość płciowa (bycie kobietą lub mężczyzną) jest niezwiązana z tożsamością biologiczną i całkowicie wyraża się w społecznie skonstruowanych wzorcach i rolach, za którymi nie stoi żadna obiektywna rzeczywistość. To radykalne stanowisko światopoglądowe pozwala pojmować kobiecość i męskość jedynie jako wyraz konwencji społecznej.      </span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif">            </span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <ol start="2"><li class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><b><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Charakter prawny Karty.</span></span></b></span></span></span></span></li> </ol><p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Postanowienia Karty wykraczają poza kompetencje organów samorządu gminnego, czy to w odniesieniu do organu wykonawczego czy organu stanowiącego. Zakres przedmiotowy regulacji Karty obejmuje niejednokrotnie materię regulowaną na poziomie ustawowym. Ingeruje ponadto w prawa i obowiązki </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">jednostek (głównie związane z kwestiami pracowniczymi, dostępem do sprawowania funkcji publicznych, ingerencją w system szkolnictwa, ingerencją w prawo rodziców do wychowania dzieci zgodnie z własnymi przekonaniami, itd.)<a href="#_ftn6" name="_ftnref6" title="" id="_ftnref6"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[6]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>.</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Karta w części I wskazuje na zasady, które powinny zostać uznane przez samorządy przyjmujące EKR. Wśród nich eksponuje zasadę równości. Należy wobec tego wskazać, iż w systemie prawa polskiego istnieje już ustawa gwarantująca równość kobiet i mężczyzn, niedyskryminowanie ze względu na płeć, jak i zrównoważony udział w życiu społecznym i politycznym i aktem tym jest ustawa zasadnicza. Poszanowanie </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">zasady równości zostało wyrażone w szeregu przepisów Konstytucji<a href="#_ftn7" name="_ftnref7" title="" id="_ftnref7"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[7]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>. Wprost natomiast o zasadzie równości wobec prawa mówi art. 32 Konstytucji RP, zgodnie z którym </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">wszyscy obywatele są „równi w prawach i w powinnościach wobec dobra wspólnego – Polski”. Oznacza to, iż wszyscy mają prawo do równego traktowania przez władze publiczne (ust. 1). Nikt nie może być dyskryminowany w życiu politycznym, społecznym lub gospodarczym z jakiejkolwiek przyczyny (ust. 2). Natomiast art. 33 Konstytucji stanowi o równości kobiet i mężczyzn. Odnosi się to zarówno do równości rozumianej jako posiadaniu równych praw w życiu rodzinnym, politycznym, społecznym i gospodarczym (ust. 1), jak i do kwestii posiadania przez kobiety i mężczyzn równych praw do kształcenia, zatrudnienia i awansów, do jednakowego wynagradzania za pracę jednakowej wartości, do zabezpieczenia społecznego oraz do zajmowania stanowisk, pełnienia funkcji oraz uzyskiwania godności publicznych i odznaczeń (ust. 2). Nie ulega więc wątpliwości, iż w systemie prawa polskiego to Konstytucja jest gwarantem równości wszystkich obywateli bez względu na płeć, </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">przekonania, wyznanie, itd.</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Ponadto, Karta zawiera szereg postanowień, które dotyczą obszarów, za które samorząd odpowiada jedynie w ograniczonym zakresie. Przykładowo wskazać można na art. 13 pkt 3 Karty, który zakłada ingerencję samorządu w system oświaty. S</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">amorząd nie może także samodzielnie regulować kwestii dotyczących zdrowia<a href="#_ftn8" name="_ftnref8" title="" id="_ftnref8"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[8]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>, pomocy i świadczeń socjalnych<a href="#_ftn9" name="_ftnref9" title="" id="_ftnref9"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[9]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>, opieki nad dzieckiem<a href="#_ftn10" name="_ftnref10" title="" id="_ftnref10"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[10]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>, opieki nad innymi osobami<a href="#_ftn11" name="_ftnref11" title="" id="_ftnref11"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[11]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>, czy wykluczenia społecznego<a href="#_ftn12" name="_ftnref12" title="" id="_ftnref12"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[12]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>, bądź</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> kształtowania „takich cen mieszkań, aby były one dostępne dla osób o niższych dochodach”<a href="#_ftn13" name="_ftnref13" title="" id="_ftnref13"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[13]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>. <b>W zakresie faktycznych uprawnień samorządu, Karta niczego w praktyce nie wnosi. Jedyną nowością, którą wprowadza jest ideologizacja działań samorządu.</b> Przykładowo, art. 13 ust. 3 EKR stanowi, iż  „</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">Sygnatariusz uznaje potrzebę likwidowania stereotypów ról kobiet i mężczyzn we wszystkich formach edukacji. W tym celu zobowiązuje się do następujących środków: Sprawdzania materiałów edukacyjnych szkół i innych programów edukacyjnych oraz metod nauczania, w celu zapewnienia, że zwalczają one stereotypowe postawy i praktyki (…).” Realizacja tego postanowienia nie tylko oznaczałaby wprowadzanie do szkół zideologizowanych treści, ale stanowiłaby także działanie wprost sprzeczne z polskim prawem oświatowym zgodnie z którym kształtowanie treści nauczania znajduje się poza kompetencjami władz samorządowych.</span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="text-autospace:none"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Podkreślić należy, że przyjęcie Karty wiąże się z koniecznością</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> opracowania i przyjęcia „w określonym czasie (nie przekraczającym dwóch lat od podpisania)”, a następnie wdrożenia Równościowego Planu Działania, który będzie wyznaczał nie tylko cele, priorytety i plany działania, jakie planuje podjąć przyjmujący Kartę Sygnatariusz, ale także środki finansowe jakie na te cele przeznaczy, aby wypełniać zobowiązania wynikających z Karty<a href="#_ftn14" name="_ftnref14" title="" id="_ftnref14"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[14]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>. Szerszą analizę kwestii finansowych samorządu i uprawnień organu wykonawczego gminy w zakresie EKR omówiono w odrębnej opinii Instytutu<a href="#_ftn15" name="_ftnref15" title="" id="_ftnref15"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[15]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>.  W tym miejscu należy jedynie zaznaczyć, iż zgodnie </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">z art. 44 ust. 1  ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych wydatki publiczne, cele na jakie mają być ponoszone oraz ich wysokość ustalone są w ustawie budżetowej, uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego, planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych. Z literalnego brzmienia przepisu wynika wprost, iż dokument wypracowany w ramach współpracy międzynarodowej gminy nie może stanowić podstawy do dysponowania budżetem samorządu przez organ wykonawczy gminy. </span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="text-autospace:none"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            W zakresie samej budowy dokumentu warto zauważyć, iż Karta zawiera wiele sformułowań niejasnych, nieprecyzyjnych, a często też niezrozumiałych. Są to np. sformułowania: „idea wyższości lub niższości jednej z płci”<a href="#_ftn16" name="_ftnref16" title="" id="_ftnref16"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[16]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>, „pozytywny wizerunek płci i dobre przykłady”<a href="#_ftn17" name="_ftnref17" title="" id="_ftnref17"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[17]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>, „stereotypowe podejście i zachowanie”<a href="#_ftn18" name="_ftnref18" title="" id="_ftnref18"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[18]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>, „niekorzystne zjawiska odnoszące się do płci”<a href="#_ftn19" name="_ftnref19" title="" id="_ftnref19"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[19]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>, „stereotypowe postawy i praktyki”<a href="#_ftn20" name="_ftnref20" title="" id="_ftnref20"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[20]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>. Analizując powyższe pojęcia zastosowane w EKR nie sposób nie zauważyć, że tworzą one normy prawa o wysoce niedookreślonej hipotezie. To z kolei prowadzi do stwierdzenia, iż Karta narusza zasady prawidłowej</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> legislacji<a href="#_ftn21" name="_ftnref21" title="" id="_ftnref21"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[21]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>, a tym samym narusza  konstytucyjną zasadę demokratycznego państwa prawa, wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP.  Powyższe znajduje pełne poparcie w orzecznictwie sądowoadministracyjnym. Treść przepisów prawa sformułowana „w sposób niejasny i niejednoznaczny” stanowi „istotne uchybienie zasadom stanowienia prawa”. </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Przepis prawa „musi być sformułowany w sposób precyzyjny i czytelny. Adresat takiego przepisu powinien wiedzieć, jak ma się zachować, bądź jakie uprawnienia na mocy tego przepisu mu przysługują. Z kolei organ stosujący przepis musi wiedzieć, w jaki sposób go zinterpretować”. Sformułowanie treści przepisów w sposób niedookreślony oraz niezrozumiały przemawia za jego </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> „wyeliminowaniem z obrotu prawnego”<a href="#_ftn22" name="_ftnref22" title="" id="_ftnref22"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[22]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>.</span></span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Niezależnie od powyższego należy przypomnieć, iż z samej treści Karty, a dokładnie z części II, pkt 3 wynika, iż wprowadzenie postanowień EKR do porządku prawnego gminy wymaga uprzedniego podjęcia działań przez samorząd, tj. przeprowadzenia konsultacji społecznych. Te natomiast nie zostały przeprowadzone, pomimo licznych głosów protestu samych zainteresowanych. </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">Przeciwko przyjęciu Karty mieszkańcy Poznania wystosowali petycję o nieprzyjmowaniu Karty, pod którą zebrali 8 tysięcy podpisów. Zdaniem inicjatorów petycji Karta zawiera "niebezpieczne postulaty ideologii <i>gender</i>, które mogą doprowadzić do kwestionowania konstytucyjnego prawa rodziców do wychowywania dzieci zgodnie z własnymi przekonaniami"<a href="#_ftn23" name="_ftnref23" title="" id="_ftnref23"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">[23]</span></span></span></span></span></span></span></span></a>.</span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <ol start="3"><li class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><b><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Postępowanie sądowe.</span></span></b></span></span></span></span></li> </ol><p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Miasto Poznań przygotowywania do przyjęcia Karty rozpoczęło już w roku 2020.  Jeszcze przed przyjęciem w zakresie EKR uchwały temat wzbudzał szerokie kontrowersje, nie tylko u mieszkańców, ale także samych radnych. Celem wyrażenia swoich wątpliwości 9 radnych zwróciło się do Przewodniczącego Rady Miasta z pisemnym wnioskiem o sporządzenie dodatkowej opinii dotyczącej zgodności projektu przedmiotowej Uchwały z prawem<a href="#_ftn24" name="_ftnref24" title="" id="_ftnref24"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[24]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>. Przywołaną podstawą złożenia przedmiotowego wniosku był § 28 ust. 4 Regulaminu Rady Miasta<a href="#_ftn25" name="_ftnref25" title="" id="_ftnref25"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[25]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>, zgodnie z którym „na wniosek Komisji lub 1/4 ustawowego składu Rady Przewodniczący występuje do Prezydenta o zlecenie wykonania dodatkowej opinii prawnej w sprawie projektu przez kancelarię zewnętrzną”. W sytuacji, gdy Rada Miasta składa się z 34 radnych wniosek złożony przez 9 radnych uznać należy za wiążący, na co wskazuje imperatywny zwrot „występuje” zastosowany w powyżej wskazanym paragrafie. Wniosek taki nie jest zatem poddawany pod głosowanie, ani tym bardziej nie może być przez Przewodniczącego arbitralnie odrzucony. Oznacza to, że powzięcie Uchwały nastąpiło z naruszeniem prawa mającego swój wyraz w Regulaminie Rady Miasta.</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Pomimo naruszenia regulaminu, w</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> dniu 11 lutego 2020 r. podczas XXII Sesji Rady Miasta Poznania podjęta została uchwała Nr XXII/414/VIII/2020 w sprawie przyjęcia przez Miasto Poznań  Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym (zwaną w dalszej części opinii „Uchwałą”). Jako podstawę prawną Uchwały wskazano </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">art. 18 ust. 2 pkt 2 i 12a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (zwaną w dalszej części opinii</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> „u.s.g.”</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">).</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="text-autospace:none"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Uchwała została doręczona Wojewodzie Wielkopolskiemu (zwanego dalej „Wojewodą”) w dniu 17 lutego 2020 r. Pismem z dnia 5 marca 2020 r., znak KN-I.4131.1.148.2020.16, Wojewoda zawiadomił Radę o </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">wszczęciu postępowania nadzorczego w odniesieniu do Uchwały.</span></span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="text-autospace:none"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 16 marca 2020 r., znak KN-I.4131.1.148.2020.16 Wojewoda, działając na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g., stwierdził nieważność Uchwały wskazując na istotne naruszenie prawa.</span></span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="text-autospace:none"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            W tym miejscu należy wskazać – tak jak również w pouczeniu zawarł Wojewoda, iż zgodnie z art. 92 ust. 1 u.s.g. s</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">twierdzenie przez organ nadzoru nieważności uchwały organu gminy wstrzymuje jego wykonanie z mocy prawa w zakresie objętym stwierdzeniem nieważności, z dniem doręczenia rozstrzygnięcia nadzorczego. </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Wstrzymanie wykonania jest więc obligatoryjne i następuje <i>ex lege</i>, bez żadnych dodatkowych czynności organu nadzoru.<a href="#_ftn26" name="_ftnref26" title="" id="_ftnref26"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[26]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a> </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Zgodnie z powołanym artykułem już na tym etapie jakiekolwiek czynności związane z wykonaniem uchwały powinny zostać wstrzymane.</span></span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif">            <span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewoda wskazał na szereg naruszeń prawa, z jakimi wiązało się podjęcie Uchwały przez Radę Miasta. W pierwszej kolejności wskazany został art. 7 Konstytucji RP, zgodnie z którym organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. Wyrażona w artykule 7 zasada praworządności wiąże wszystkie organy władzy publicznej, w tym również organy jednostek samorządu terytorialnego. </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Zakaz wykraczania poza zakres swoich kompetencji odnosi </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">się przy tym do wszelkich form działalności, bez względu na to czy mają one charakter władczy, czy ni</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">ewładczy, intencyjny, czy konkretny<a href="#_ftn27" name="_ftnref27" title="" id="_ftnref27"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[27]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>. Zgodnie zaś z art. 163 Konstytucji RP samorząd terytorialny wykonuje zadania publiczne niezastrzeżone przez Konstytucję lub ustawy dla organów innych władz publicznych. Słusznie  przywołany został przez Wojewodę wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 października 2018 r., zgodnie z którym </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">„ustrojowa </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">pozycja samorządu terytorialnego oparta jest o zasadę decentralizacji, zgodnie z którą jednostkom tego samorządu zapewnia się udział w wykonywaniu władzy publicznej i gwarantuje się udział w wykonywaniu zasadniczej części spraw publicznych wynikających z ustaw (art. 15 ust. 1 i art. 16 ust. 2 Konstytucji RP). Tym samym to ustawy kreują i definiują sprawy publiczne przekazywane jednostkom poszczególnych szczebli samorządu do wykonywania. Dopuszczenie organów jednostek samorządu terytorialnego do tworzenia nowych zadań publicznych do realizacji oznaczałoby przyznanie im autonomii w zakresie zastrzeżonym dla materii ustawowej (władzy ustawodawczej). Skoro to ustawy ustanawiają zadania publiczne, to nie jest zgodne z zasadą decentralizacji jako podstawy ustrojowej samorządu przyznanie organom samorządu prawa do podejmowania uchwał, które samoistnie wykreują nowe zadania publiczne (…). Sama władza wykonawcza nie ma prawa do swobodnego tworzenia dla siebie zadań publicznych (…) nowe zadania (czyli inne niż wynikające z dotychczasowych ustaw) także muszą wynikać z przepisów aktu rangi co najmniej ustawowej”<a href="#_ftn28" name="_ftnref28" title="" id="_ftnref28"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[28]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>.</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Jak natomiast wskazano powyżej w opinii – Karta przewiduje podejmowanie przez jednostki samorządu terytorialnego działań, które wykraczają poza ich kompetencje. </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Za nieważnością Uchwały przemawia także podstawa prawna, na jakiej została ona podjęta, a mianowicie art. 18 ust 2 pkt 2 oraz 12a u.s.g.</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="text-autospace:none"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Powołanie się przez Radę Miasta na art. 18 ust. 2 pkt 2 u.s.g. sugerowałoby, iż podjęta Uchwała ma </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">charakter kierunkowy. Stanowienie o kierunkach działalności organu wykonawczego gminy obejmuje decydowanie przez radę gminy (czy też odpowiednio rady miasta) w formie uchwały o jego zadaniach i celach, które powinien poprzez swoją działalność osiągnąć, jak również o sposobach osiągania owych celów. Co jednak należy wyraźnie podkreślić - s</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">tanowienie o kierunkach działalności Prezydenta Miasta nie obejmuje  podejmowania przez Radę Miasta uchwał, które wydawałyby konkretne polecenia dotyczące sposobu załatwienia danej sprawy, konkretnej formy działania. Takie uchwały są niezgodne z prawem, gdyż ograniczałyby samodzielność realizowania przez organ wykonawczy ustawowo przyznanej mu kompetencji<a href="#_ftn29" name="_ftnref29" title="" id="_ftnref29"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">[29]</span></span></span></span></span></span></span></span></a>. Powyższy przepis stanowi o ustalaniu kierunków działania organu wykonawczego samorządu, wskazywaniu celów i priorytetów.</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> Stanowione na podstawie tego upoważnienia uchwały mogą mieć zatem jedynie charakter wewnętrzny, zawierając wytyczne lub zalecenia dla organu wykonawczego<a href="#_ftn30" name="_ftnref30" title="" id="_ftnref30"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[30]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>. Natomiast §</span></span> <span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">1 Uchwały wskazuje, iż „</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Rada Miasta Poznania przyjmuje Europejską Kartę Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym opracowaną i zalecaną przez Radę Gmin i Regionów Europy”. Tym samym brak podstaw do uznania, iż ww. Uchwała ma charakter kierunkowy. Nie odnosi się ani do wynagrodzenia prezydenta miasta, nie stanowi o kierunkach jego działania, ani też nie zawiera przyjęcia sprawozdania z jego działalności. Uchwała odnosi się bezpośrednio do działania Rady Miasta, co prowadzi do wniosku, iż </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">art. 18 ust. 2 pkt 2 u.s.g. nie może stanowić podstawy do skutecznego podjęcia Uchwały.<b>         </b></span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Również art. 18 ust. 2 pkt 12a u.s.g. nie mógł stanowić podstawy prawnej podjęcia ocenianej Uchwały. Powyżej wskazany przepis odnosi się do</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> uchwał podejmowanych w zakresie współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw oraz przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych. Jak natomiast wskazano już w niniejszej opinii -  Karta oddziałuje bezpośrednio na społeczność lokalną Miasta. Pkt 12a ww. artykułu odnosi się do kwestii p</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">rzystąpienia do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych<a href="#_ftn31" name="_ftnref31" title="" id="_ftnref31"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">[31]</span></span></span></span></span></span></span></span></a>. Jak natomiast wynika z samej treści Karty – jej przyjęcie stanowi „</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">deklarację</span> <span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">wdra</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">ż</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">ania na własnym terenie wynikaj</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">ą</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">cych z niej zobowi</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">ą</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">za</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">ń”<a href="#_ftn32" name="_ftnref32" title="" id="_ftnref32"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">[32]</span></span></span></span></span></span></span></span></a></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">. Tym samym powołanie powyższego przepisu jako podstawy „przyjęcia” Karty uznać należy za błędne.</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">            Wojewoda podniósł również, co zostało już omówione powyżej – iż przyjęcie Karty skutkuje </span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">zobowiązaniem się samorządu do podejmowania działań związanych z ingerencją w prawa i wolności obywateli. To z kolei odnosi się do regulacji ustawowych. Podjęta Uchwała </span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">wykracza więc poza zakres kompetencji przypisanych zarówno organowi wykonawczemu, jak i organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego, co skutkowało uznaniem przez Wojewodę Uchwały za niezgodną z prawem.</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Z rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody nie zgodził się poznański samorząd. Miasto Poznań </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">zaskarżyło ww. rozstrzygnięcie</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.        </span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            W dniu 27 sierpnia 2020 r. zapadł w przedmiotowej sprawie wyrok </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">oddalający skargę Miasta Poznań na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody<a href="#_ftn33" name="_ftnref33" title="" id="_ftnref33"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">[33]</span></span></span></span></span></span></span></span></a></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">. Jak wynika z uzasadnienia – w</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> ocenie Sądu Wojewoda słusznie wskazał, że podstawą przyjęcia Karty nie </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">może być art. 18 ust. 2 pkt 2 u.s.g. popierając w pełni wskazanie przez Wojewodę, że tak zwana uchwała kierunkowa „może wskazać priorytety, którymi organ wykonawczy powinien się kierować podczas wykonywania uchwały. Na podstawie tego upoważnienia ustawowego rada gminy nie może natomiast nakazywać organowi wykonawczemu stosowania konkretnych rozwiązań prawnych ani też narzucać sposobu załatwienia konkretnej sprawy. Tego rodzaju uchwały nie mogą zatem nakazywać organowi wykonawczemu określonych konkretnych zachowań, ani też obligować go do określonych konkretnych działań”. Brak więc podstaw do uznania, iż Karta, której postanowienia ingerują w prawie każdą sferę życia mieszkańców, a także w budżet Miasta, mogła zostać przyjęta uchwałą kierunkową.</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif">            <span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">Zdaniem Sądu błędnie został powołany w Uchwale również art. 18 ust. 12a u.s.g. Jak podkreśla w uzasadnieniu Sąd – Wojewoda trafnie zauważył, iż ww. przepis nie może być podstawą do przyjmowania w sferze wewnętrznej i ze skutkiem w zakresie działania jednostki samorządu terytorialnego, dokumentów będących efektem współpracy międzynarodowej. Nie można przyjąć za trafną interpretację ww. przepisu przez Miasto Poznań, która „prowadziłaby do wniosku, że w zasadzie każdy dokument wypracowany w ramach współpracy międzynarodowej gminy mógłby być przyjęty na podstawie omawianego przepisu. To jednak byłoby niezgodne z jego sensem. Art. 18 ust. 12a u.s.g. jednoznacznie ma na celu umożliwienie uregulowania jedynie ram współpracy międzynarodowej gminy”. Jak wskazywał Sąd - </span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">podstawowym </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">mankamentem Uchwały było to, że przez jej podjęcie Rada Miasta usiłowała samodzielnie nadać EKR - bez żadnych zastrzeżeń i w całości –walor dokumentu regulującego na przyszłość działania organów gminy. Tymczasem organ stanowiący nie ma kompetencji, aby w taki sposób "przyjąć" Kartę do porządku prawno-organizacyjnego jednostki samorządu terytorialnego.</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Textbody" style="text-align:justify; margin:0cm 0cm 6pt"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">            Sąd uznał, że Uchwała w formie, w jakiej została podjęta, czyli "przyjmująca" w § 1 EKR w całości oraz w § 3 powierzającą wykonanie uchwały Prezydentowi Miasta Poznania, nie znajduje podstawy w art. 18 ust. 1 pkt 2, 12a u.s.g., ani także w art. 18 ust. 1 w zw. z art. 7 ust. 1 u.s.g. Wobec czego zrzuty skargi dotyczące naruszenia tych przepisów Sąd uznał za nietrafne.</span></span></span></span></span></p> <p class="Textbody" style="text-align:justify; margin:0cm 0cm 6pt"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Wyrok nie jest prawomocny. </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">Władze Miasta zaskarżyły go do Naczelnego Sądu Administracyjnego<a href="#_ftn34" name="_ftnref34" title="" id="_ftnref34"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">[34]</span></span></span></span></span></span></span></span></a></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">. S</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">karga kasacyjna do NSA jest czwartym i ostatnim etapem prowadzenia postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego. W sprawie nie zapadło jeszcze żadne rozstrzygnięcie, nie został jeszcze wyznaczony termin rozprawy<a href="#_ftn35" name="_ftnref35" title="" id="_ftnref35"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">[35]</span></span></span></span></span></span></span></span></a>. NSA może oddalić skargę kasacyjną, uwzględnić skargę kasacyjną uchylając zaskarżone orzeczenie w całości lub w części, lub przekazać sprawę do ponownego rozpoznania sądowi, który wydał orzeczenie. </span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Sama zaś Uchwała, do czasu ostatecznego wyroku, nie ma mocy prawnej (stąd w Biuletynie Informacji Publicznej Miasta Poznania uchwała ma status: „nieobowiązujący”<a href="#_ftn36" name="_ftnref36" title="" id="_ftnref36"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span class="MsoFootnoteReference" style="position:relative"><span style="top:0pt"><span style="vertical-align:super"><span style="font-size:12.0pt"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">[36]</span></span></span></span></span></span></span></span></span></a>.</span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <ol start="4"><li class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><b><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">„Przyjęcie” Karty przez Prezydenta.</span></span></b></span></span></span></span></li> </ol><p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">            Pomimo całokształtu sprawy, jak i licznych wskazań braku podstaw prawnych do przyjęcia Karty oraz statusu Uchwały, której wykonanie z uwagi na art. 92 u.s.g. zostało </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">wstrzymane z mocy prawa – </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Prezydent Miasta Poznań, jak już wspomniano we wstępie, w dniu 11 października 2021 r. podpisał Kartę obwieszczając jej skuteczne „przyjęcie”, tym samym całkowicie ignorując zapadłe w sprawie decyzje, tj. rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody oraz zapadły wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Działania organu wykonawczego podjęte celem „przyjęcia” Karty uznać należy za całkowicie bezskuteczne. Podpisanie Karty przez Prezydenta Miasta Poznań nie wywołuje więc żadnych skutków prawnych, stanowiąc co najwyżej pozbawiony doniosłości prawnej gest. </span></span></span></span></span></span></p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <ol start="5"><li class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><b><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Wnioski.</span></span></b></span></span></span></span></li> </ol><p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <ol><li class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Uchwała Nr XXII/414/VIII/2020 Rady Miasta Poznania z dnia 11 lutego 2020 r. w sprawie przyjęcia przez Miasto Poznań Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym zarówno przez Wojewodę Wielkopolskiego jak i przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznana została za niezgodną z prawem;</span></span></span></span></span></span></li> <li class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Art. 18</span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black"> ust. 2 pkt 2 oraz 12a u.s.g. nie może zostać skutecznie powołany jako podstawa do przyjęcia </span></span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym;</span></span></span></span></span></li> <li class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Zarówno organ uchwałodawczy gminy, jak również organ wykonawczy gminy nie posiadają kompetencji do podejmowania działań oraz stanowienia prawa w zakresie szeregu wymogów stawianych w Karcie;</span></span></span></span></span></span></li> <li class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">Podpisanie przez Prezydenta Miasta Poznania Karty nie wywołuje żadnych skutków prawnych i nie ma podstaw do uznania jego działań w zakresie „przyjęcia” Karty za w jakikolwiek sposób wiążące;</span></span></span></span></span></span></li> <li class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="text-justify:inter-ideograph"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif"><span style="color:black">W świetle prawa Karta nie została przyjęta, nie może więc wywoływać żadnych skutków prawnych.</span></span></span></span></span></span> </li> </ol><p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm">adw. Rafał Dorosiński - członek Zarządu Ordo Iuris</p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p class="Standard" style="text-align:justify; margin:0cm">apl. radc. Kamila Zduńczyk - analityk Centrum Analiz Prawnych Ordo Iuris</p> <div>  <div id="ftn36"> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--body--analiza-prawna.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--field-zdjecie2--analiza-prawna.html.twig * field--node--field-zdjecie2.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--field-zdjecie2.html.twig * field--image.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--field-zdjecie2--analiza-prawna.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image_formatter' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * image-formatter--node--analiza-prawna--field-zdjecie2.html.twig x image-formatter.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-formatter.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image_style' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-style.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image.html.twig' --> <img src="/sites/default/files/styles/artykul_full/public/2022-01/AdobeStock_239862316_0.jpeg?itok=wb3DQoFg" width="250" height="250" alt="" typeof="foaf:Image" /> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-style.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-formatter.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--field-zdjecie2--analiza-prawna.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--field-kategoria--analiza-prawna.html.twig * field--node--field-kategoria.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--field-kategoria.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--field-kategoria--analiza-prawna.html.twig' --> <a href="/rodzina-i-malzenstwo">Rodzina i Małżeństwo</a> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--field-kategoria--analiza-prawna.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-tagi--analiza-prawna.html.twig x field--node--field-tagi.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--field-tagi.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/page_node/field--node--field-tagi.html.twig' --> <hr> <ul class="tags_list"> <li class="label label-ordo2"><a href="/poznan" hreflang="pl">Poznań</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/jacek-jaskowiak" hreflang="pl">Jacek Jaśkowiak</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/prezydent" hreflang="pl">prezydent</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/uchwala" hreflang="pl">Uchwała</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/europejska-karta-rownosci" hreflang="pl">Europejska Karta Równości</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/gender" hreflang="pl">gender</a></li> </ul> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/page_node/field--node--field-tagi.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-przypisy--analiza-prawna.html.twig * field--node--field-przypisy.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--field-przypisy.html.twig * field--text-long.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div><div id="ftn1"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref1" name="_ftn1" title="" id="_ftn1">[1]</a>. Zob. B. Zalewski, R. Dorosiński, T. Zych, Opinia prawna dotycząca uchwały w sprawie przyjęcia przez Miasto Poznań Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym, <a href="https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-dotyczaca-uchwaly-w-sprawie-przyjecia-przez-miasto-poznan">https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-dotyczaca-uchwaly-w-sprawie-przyjecia-przez-miasto-poznan</a> (dostęp 05.12.2021 r.).</p> </div> <div id="ftn2"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref2" name="_ftn2" title="" id="_ftn2">[2]</a> Część I, pkt 4 Karty.</p> </div> <div id="ftn3"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref3" name="_ftn3" title="" id="_ftn3">[3]</a> Część I, pkt 4 Karty</p> </div> <div id="ftn4"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref4" name="_ftn4" title="" id="_ftn4">[4]</a> Część III, art. 6 pkt 1Karty. </p> </div> <div id="ftn5"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref5" name="_ftn5" title="" id="_ftn5">[5]</a> Część I, pkt 5 Karty.</p> </div> <div id="ftn6"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref6" name="_ftn6" title="" id="_ftn6">[6]</a>. B. Zalewski, R. Dorosiński, T. Zych, Opinia prawna dotycząca uchwały w sprawie przyjęcia przez Miasto Poznań Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym, <a href="https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-dotyczaca-uchwaly-w-sprawie-przyjecia-przez-miasto-poznan">https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-dotyczaca-uchwaly-w-sprawie-przyjecia-przez-miasto-poznan</a> (dostęp 05.12.2021 r.)</p> </div> <div id="ftn7"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref7" name="_ftn7" title="" id="_ftn7">[7]</a> Zob.: art. 6, art. 60, art. 64 ust. 2, art. 68 ust. 2, art. 70 ust. 4, art. 96 ust. 2, art. 127 ust. 1 Konstytucji RP.</p> </div> <div id="ftn8"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref8" name="_ftn8" title="" id="_ftn8">[8]</a> Część III, art.14 Karty.</p> </div> <div id="ftn9"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref9" name="_ftn9" title="" id="_ftn9">[9]</a> Część III, art.15 Karty.</p> </div> <div id="ftn10"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref10" name="_ftn10" title="" id="_ftn10">[10]</a> Część III, art. 16 Karty.</p> </div> <div id="ftn11"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref11" name="_ftn11" title="" id="_ftn11">[11]</a> Część III, art.17 Karty.</p> </div> <div id="ftn12"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref12" name="_ftn12" title="" id="_ftn12">[12]</a> Część III, art.18 Karty.</p> </div> <div id="ftn13"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref13" name="_ftn13" title="" id="_ftn13">[13]</a> Część III, art. 19 pkt 3 Karty.</p> </div> <div id="ftn14"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref14" name="_ftn14" title="" id="_ftn14">[14]</a>Część II Karty.</p> </div> <div id="ftn15"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref15" name="_ftn15" title="" id="_ftn15">[15]</a> K. Zduńczyk, Opinia na temat konsekwencji prawnych podpisania przez przedstawicieli kilkunastu polskich miast Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym , <a href="https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-na-temat-konsekwencji-prawnych-podpisania-przez-przedstawicieli">https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-na-temat-konsekwencji-prawnych-podpisania-przez-przedstawicieli</a> (dostęp: 05.12.2021 r.)</p> </div> <div id="ftn16"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref16" name="_ftn16" title="" id="_ftn16">[16]</a>Część III art. 6 pkt 1 Karty.</p> </div> <div id="ftn17"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref17" name="_ftn17" title="" id="_ftn17">[17]</a>Część III art. 6 pkt 2 Karty.</p> </div> <div id="ftn18"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref18" name="_ftn18" title="" id="_ftn18">[18]</a>Część III art. 6 pkt 3 Karty.</p> </div> <div id="ftn19"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref19" name="_ftn19" title="" id="_ftn19">[19]</a>Część III art. 8 pkt 1 Karty.</p> </div> <div id="ftn20"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref20" name="_ftn20" title="" id="_ftn20">[20]</a>Część III art. 13 pkt 3 Karty.</p> </div> <div id="ftn21"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref21" name="_ftn21" title="" id="_ftn21">[21]</a> Zob. B. Zalewski, R. Dorosiński, T. Zych, Opinia prawna… dz. cyt., pkt 4.</p> </div> <div id="ftn22"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref22" name="_ftn22" title="" id="_ftn22">[22]</a> Por. Wyrok WSA w Lublinie z 18.09.2018 r., II SA/Lu 345/18, LEX nr 2587706, Wyrok WSA we Wrocławiu z 30.11.2017 r., III SA/Wr 711/17, LEX nr 2414262.</p> </div> <div id="ftn23"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref23" name="_ftn23" title="" id="_ftn23">[23]</a>Zob. Polsat News: <a href="https://www.polsatnews.pl/wiadomosc/2020-02-11/poznan-przyjeto-tzw-europejska-karte-rownosci-centrum-zycia-i-rodziny-protestuje/">https://www.polsatnews.pl/wiadomosc/2020-02-11/poznan-przyjeto-tzw-europejska-karte-rownosci-centrum-zycia-i-rodziny-protestuje/</a> (dostęp: 05.12.2021 r.).</p> </div> <div id="ftn24"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref24" name="_ftn24" title="" id="_ftn24">[24]</a> Tamże (dostęp: 05.12.2021 r.).</p> </div> <div id="ftn25"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref25" name="_ftn25" title="" id="_ftn25">[25]</a> Załącznik Nr 6 do uchwały Nr LXXX/1202/V/2010 Rady Miasta Poznania z dnia 9 listopada 2010 r.</p> </div> <div id="ftn26"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref26" name="_ftn26" title="" id="_ftn26">[26]</a> Por. A. Matan [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wyd. III, red. B. Dolnicki, Warszawa 2021, art. 92.</p> </div> <div id="ftn27"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref27" name="_ftn27" title="" id="_ftn27">[27]</a> Wyrok NSA z 1.02.2017 r., I OSK 2779/16, LEX nr 2226615.</p> </div> <div id="ftn28"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref28" name="_ftn28" title="" id="_ftn28">[28]</a>Por. Rozstrzygnięcie Nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 marca 2020 r. znak Kn-I.4131.1.148.2020.16,  Wyrok NSA z 3.10.2018 r., II OSK 2223/18, LEX nr 2580926.</p> </div> <div id="ftn29"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref29" name="_ftn29" title="" id="_ftn29">[29]</a>Por. M. Augustyniak, T. Moll [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wyd. III, red. B. Dolnicki, Warszawa 2021, art. 18.</p> </div> <div id="ftn30"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref30" name="_ftn30" title="" id="_ftn30">[30]</a>Por. Wyrok NSA z 19.09.2017 r., II GSK 3514/15, LEX nr 2404511.</p> </div> <div id="ftn31"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref31" name="_ftn31" title="" id="_ftn31">[31]</a>Por. M. Augustyniak, T. Moll [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wyd. III, red. B. Dolnicki, Warszawa 2021, art. 18.</p> </div> <div id="ftn32"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref32" name="_ftn32" title="" id="_ftn32">[32]</a>Wprowadzenie  Karty.</p> </div> <div id="ftn33"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref33" name="_ftn33" title="" id="_ftn33">[33]</a> Wyrok WSA w Poznaniu z 27.08.2020 r., II SA/Po 520/20, LEX nr 3053856.</p> </div> <div id="ftn34"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref34" name="_ftn34" title="" id="_ftn34">[34]</a> Radio Poznań: <a href="http://radiopoznan.fm/informacje/pozostale/wladze-poznania-nie-przyjmuja-do-wiadomosci-ze-karta-rownosci-jest-niewazna">http://radiopoznan.fm/informacje/pozostale/wladze-poznania-nie-przyjmuja-do-wiadomosci-ze-karta-rownosci-jest-niewazna</a> (dostęp: 05.12.2021 r.), sygnatura w NSA – III OSK 3547/21..</p> </div> <div id="ftn35"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref35" name="_ftn35" title="" id="_ftn35">[35]</a> Stan sprawy na dzień 13.12.2021 r.</p> </div> <div id="ftn36"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref36" name="_ftn36" title="" id="_ftn36">[36]</a> Biuletyn Informacji Publicznej Miasta Poznania: <a href="https://bip.poznan.pl/bip/uchwaly/xxii-414-viii-2020-z-dnia-2020-02-11,81083/">https://bip.poznan.pl/bip/uchwaly/xxii-414-viii-2020-z-dnia-2020-02-11,81083/</a> (dostęp: 05.12.2021 r.).</p> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Tue, 25 Jan 2022 14:52:45 +0000 filip.bator 3794 at https://ordoiuris.pl Podpisanie przez prezydenta Poznania Europejskiej Karty Równości nie wywołuje skutków prawnych https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/podpisanie-przez-prezydenta-poznania-europejskiej-karty-rownosci-nie-wywoluje <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--title--aktualnosc.html.twig * field--node--title.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--title--aktualnosc.html.twig' --> Podpisanie przez prezydenta Poznania Europejskiej Karty Równości nie wywołuje skutków prawnych <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--title--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--aktualnosc.html.twig x field--node--uid.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--uid.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <span> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'username' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> <span lang="" about="/user/127" typeof="schema:Person" property="schema:name" datatype="">filip.bator</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> </span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--created--aktualnosc.html.twig x field--node--created.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--created.html.twig * field--created.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <span>wt., 01/25/2022 - 15:27</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'links__node' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * links--node.html.twig x links.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--body--aktualnosc.html.twig * field--node--body.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--body.html.twig * field--text-with-summary.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--body--aktualnosc.html.twig' --> <p style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:Calibri,sans-serif"><b><span style="color:black">· Prezydent Poznania Jacek Jaśkowiak ogłosił w październiku ubiegłego roku przyjęcie Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym.</span></b></span></span></span></p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:Calibri,sans-serif"><b><span style="color:black">· Zarówno organ uchwałodawczy gminy, jak również organ wykonawczy, nie posiadają jednak kompetencji do stanowienia prawa w materii, której dotyczy EKR.</span></b></span></span></span></p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:Calibri,sans-serif"><b><span style="color:black">· Ponadto, uchwała o przyjęciu Karty przez Radę Miasta Poznań została wcześniej uznana za nieważną przez Wojewodę Wielkopolskiego i Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu.</span></b></span></span></span></p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:Calibri,sans-serif"><b><span style="color:black">· EKR nie rodzi zatem konsekwencji prawnych, gdyż, w świetle prawa, nie została skutecznie przyjęta. </span></b></span></span></span></p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:Calibri,sans-serif"><b><span style="color:black">· Karta zawiera liczne ideologiczne postulaty oparte na teorii gender.</span></b></span></span></span></p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:Calibri,sans-serif"><b><span style="color:black">· Instytut Ordo Iuris przygotował analizę na ten temat.</span></b></span></span></span></p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:Calibri,sans-serif"><span class="MsoHyperlink" style="color:#0563c1"><span style="text-decoration:underline"><b><a href="https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-w-zakresie-waznosci-przyjecia-europejskiej-karty-rownosci-kobiet" style="color:#0563c1; text-decoration:underline">PRZECZYTAJ ANALIZĘ – LINK</a></b></span></span></span></span></span></p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:Calibri,sans-serif"><span style="color:black">Według autorów Karty, ma ona doprowadzić do „eliminacji stereotypów opartych na płci”. Pojęcie stereotypów pojawia się w dokumencie aż osiemnaście razy, nie zostało ono jednak zdefiniowane. </span>Jedynym ukonkretnieniem sformułowania „stereotypowe role kobiet i mężczyzn” jest powiązanie go z macierzyństwem. Jednocześnie, w swoich „fundamentalnych zasadach”, EKR wprost nawiązuje do teorii gender, zgodnie z którą kobiecość i męskość są postrzegane w oderwaniu od rzeczywistości biologicznej, jako konstrukty społeczne. </span></span></span></p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:Calibri,sans-serif"><span style="color:black">Uchwała Nr XXII/414/VIII/2020 w sprawie przyjęcia przez Miasto Poznań Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym została podjęta 11 lutego 2020 r. Jako jej podstawę prawną wskazano </span><span style="color:black">art. 18 ust. 2 pkt 2 i 12a Ustawy o samorządzie gminnym. 16 marca 2020 r. </span>Wojewoda Wielkopolski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 wspomnianej ustawy, stwierdził nieważność uchwały wskazując na istotne naruszenie prawa.</span></span></span></p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="font-family:Calibri,sans-serif">Rozstrzygnięcie wojewody zostało zaskarżone przez władze Poznania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wyrok w tej sprawie zapadł 27 sierpnia 2020 r. Skarga Miasta Poznań została oddalona przez sąd, który wskazał, że wojewoda słusznie stwierdził, że przepisy, na które powołała się Rada Miasta, nie mogą być podstawą przyjęcia Karty. </span></span></span></p> <p style="text-align:justify; margin:0cm"> </p> <p class="Textbody" style="margin-bottom:0cm; text-align:justify; margin:0cm 0cm 6pt"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="text-autospace:none"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">- Wzmiankowany wyrok nie jest prawomocny. Pomimo uznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu prawidłowości rozstrzygnięcia wojewody, </span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">Miasto Poznań w dalszym ciągu nie zaaprobowało przedstawionych argumentów przemawiających za uznaniem uchwały jako bezprawnej. Władze miasta zaskarżyły wyrok do Naczelnego Sądu Administracyjnego</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">. S</span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">karga kasacyjna do NSA jest czwartym i ostatnim etapem prowadzenia postępowania administracyjnego i sądowoadministracyjnego. W sprawie nie zapadło jeszcze żadne rozstrzygnięcie. </span><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">Sama zaś uchwała nie ma statusu obowiązującego” – zauważa apl. radc. Kamila Zduńczyk z Centrum Analiz Prawnych Instytutu Ordo Iuris. </span></span></span></span></span></p> <p class="Textbody" style="margin-bottom:0cm; text-align:justify; margin:0cm 0cm 6pt"><span style="font-size:12pt"><span style="line-height:115%"><span style="text-autospace:none"><span style="font-family:&quot;Times New Roman&quot;,serif"><span style="font-family:&quot;Calibri&quot;,sans-serif">Pomimo trwającego postępowania, a także jednoznacznych argumentów wskazanych przez wojewodę oraz sąd, prezydent Poznania podpisał Kartę, obwieszczając jej skuteczne „przyjęcie”. Tym samym, całkowicie zignorował zapadłe w sprawie decyzje. Działania organu wykonawczego podjęte celem „przyjęcia” EKR są całkowicie bezskuteczne. Podpisanie Karty przez prezydenta nie wywołuje więc żadnych skutków prawnych. Owo „przyjęcie” poczynione zostało bez żadnej wiążącej podstawy prawnej i może być uznane za brak poszanowania dla zapadłego w sprawie wyroku, jak i konstytucyjnej zasady państwa prawa.   </span></span></span></span></span></p> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--body--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--field-kategoria--aktualnosc.html.twig * field--node--field-kategoria.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-kategoria.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-kategoria--aktualnosc.html.twig' --> Kategoria } <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-kategoria--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--field-zdjecie--aktualnosc.html.twig * field--node--field-zdjecie.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-zdjecie.html.twig * field--image.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-zdjecie--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image_formatter' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * image-formatter--node--aktualnosc--field-zdjecie.html.twig x image-formatter.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-formatter.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image_style' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-style.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image.html.twig' --> <img src="/sites/default/files/styles/artykul_full/public/2022-01/AdobeStock_239862316.jpeg?itok=utcNk1fy" width="250" height="250" alt="" typeof="foaf:Image" /> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-style.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-formatter.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-zdjecie--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-zrodlo-zdjecia--aktualnosc.html.twig * field--node--field-zrodlo-zdjecia.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-zrodlo-zdjecia.html.twig * field--string.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div>Adobe Stock</div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-tagi--aktualnosc.html.twig x field--node--field-tagi.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-tagi.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/page_node/field--node--field-tagi.html.twig' --> <hr> <ul class="tags_list"> <li class="label label-ordo2"><a href="/poznan" hreflang="pl">Poznań</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/europejska-karta-rownosci" hreflang="pl">Europejska Karta Równości</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/gender" hreflang="pl">gender</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/uchwala" hreflang="pl">Uchwała</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/prezydent" hreflang="pl">prezydent</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/jacek-jaskowiak" hreflang="pl">Jacek Jaśkowiak</a></li> </ul> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/page_node/field--node--field-tagi.html.twig' --> Tue, 25 Jan 2022 14:27:36 +0000 filip.bator 3793 at https://ordoiuris.pl Podpisanie genderowej Europejskiej Karty Równości przez przedstawicieli kilkunastu miast, nie rodzi skutków prawnych https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/podpisanie-genderowej-europejskiej-karty-rownosci-przez-przedstawicieli <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--title--aktualnosc.html.twig * field--node--title.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--title--aktualnosc.html.twig' --> Podpisanie genderowej Europejskiej Karty Równości przez przedstawicieli kilkunastu miast, nie rodzi skutków prawnych <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--title--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--aktualnosc.html.twig x field--node--uid.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--uid.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <span> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'username' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> <span lang="" about="/user/127" typeof="schema:Person" property="schema:name" datatype="">filip.bator</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> </span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--created--aktualnosc.html.twig x field--node--created.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--created.html.twig * field--created.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <span>czw., 12/02/2021 - 12:19</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'links__node' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * links--node.html.twig x links.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--body--aktualnosc.html.twig * field--node--body.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--body.html.twig * field--text-with-summary.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--body--aktualnosc.html.twig' --> <p class="text-align-justify"><strong>· Podpisana przez przedstawicieli 16 polskich miast Europejska Karta Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym w swoich „fundamentalnych zasadach” wprost nawiązuje do ideologii gender.</strong></p> <p class="text-align-justify"><strong>· Przyjęcie Karty, które w przypadku 14 miast ograniczyło się do złożenia podpisu przez organ wykonawczy, nie rodzi skutków prawnych z uwagi na brak ku temu realnej podstawy prawnej. "Przyjęcie" Karty w takiej formie nie jest wiążące i nie może być podstawą jakichkolwiek działań prawnych, w tym prawotwórczych.</strong></p> <p class="text-align-justify"><strong>· Zarówno organ stanowiący gminy, jak również wykonawczy, nie posiadają kompetencji do stanowienia prawa w zakresie jakiego wymaga Karta, gdyż materia, której dotyczy uregulowana jest na poziomie ustawowym.</strong></p> <p class="text-align-justify"><strong>· Europejska Karta Równości nie może być właściwą podstawą do dysponowania przez organ wykonawczy dochodami miasta z przeznaczeniem na realizację celów Karty w postaci Równościowego Planu Działania.</strong></p> <p class="text-align-justify"><strong>· Instytut Ordo Iuris przygotował analizę na ten temat.</strong></p> <p class="text-align-justify"><strong><a href="https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-na-temat-konsekwencji-prawnych-podpisania-przez-przedstawicieli">PRZECZYTAJ ANALIZĘ - LINK</a></strong></p> <p class="text-align-justify">„Nie ma podstawy prawnej do uznania, iż przyjęcie EKR możliwe było na podstawie własnego uznania prezydenta miasta lub burmistrza. W omawianych przypadkach, to jest w sytuacji złożenia podpisu przez przedstawiciela miasta, brak jest wskazania jakiejkolwiek podstawy prawnej pozwalającej na uznanie, iż sam podpis może oznaczać przyjęcie Karty przez samorząd. Brak jakichkolwiek działań w zakresie ustalenia i wiążących form prawnych przyjęcia Karty oraz ich realizacji całkowicie wyklucza możliwość przyjęcia działania organu wykonawczego, jako wyraz skutecznego związania się samorządu postanowieniami Karty” - zauważa Kamila Zduńczyk, analityk Instytutu Ordo Iuris.</p> <p class="text-align-justify">11 października 2021 r. w Poznaniu, podczas Europejskiego Forum Samorządowego, przedstawiciele szesnastu polskich miast podpisali Europejską Kartę Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym. Zgodnie z ustawą o samorządzie gminnym, w kompetencjach wójta (a także burmistrza i prezydenta) nie leży przyjmowanie dokumentów, takich jak Europejska Karta Równości Kobiet I Mężczyzn w Życiu Lokalnym. Spośród powyższych miast jedynie dwa, Poznań i Warszawa, podjęły jakiekolwiek kroki prawne – abstrahując od ich skuteczności i zgodności z prawem – celem przyjęcia Karty. Przy czym w przypadku Poznania, wojewoda stwierdził <a href="https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/genderowa-karta-rownosci-niewazna-wojewoda-wielkopolski-wydal-rozstrzygniecie">nieważność</a> uchwały tamtejszej Rady Miasta, a sąd oddalił skargę Poznania na to rozstrzygnięcie, co w praktyce ustawia Poznań w sytuacji analogicznej do pozostałych 14 miast. Kazusowi Warszawy zostanie zaś poświęcony osobna analiza Instytutu Ordo Iuris. Omawiana Karta w swoich założeniach zobowiązuje samorządy do wprowadzenia, w ciągu dwóch lat od jej podpisania, Równościowego Planu Działania. Plan ten powinien określać działania jakie w związku z przyjęciem Karty, planuje podjąć samorząd, a także wskazywać środki finansowe jakie na ten cel przeznaczy dana gmina. Zatem treść Karty ingeruje w budżet samorządu, co stoi w sprzeczności z obowiązującym prawem. Zgodnie z art. 44 ust. I ustawy o finansach publicznych, wydatki publiczne, cele na jakie mają być ponoszone oraz ich wysokość ustalone są w ustawie budżetowej, uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego, planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych. Wynika z tego, że zewnętrzny dokument, w tym przypadku EKR, nie może stanowić podstawy do ponoszenia przez samorząd jakichkolwiek wydatków. Tym samym należy uznać, że wójt (a także burmistrz i prezydent) nie posiada uprawnień do kształtowania budżetu jednostki samorządu terytorialnego na podstawie omawianej Karty.</p> <p class="text-align-justify">Postanowienia Karty zostały zbadane przez Instytut w osobnej <a href="https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-dotyczaca-uchwaly-w-sprawie-przyjecia-przez-miasto-poznan">analizie</a>. Karta opiera się na teorii gender, zgodnie z którą tożsamość płciowa (bycie kobietą lub mężczyzną) jest niezwiązane z tożsamością biologiczną i całkowicie wyraża się w społecznie skonstruowanych wzorcach i rolach, za którymi nie stoi żadna obiektywna rzeczywistość. W analizie tej, prawnicy Instytutu wskazują ponadto m.in., że treść Karty narusza zasady prawidłowej legislacji, podważając tym samym konstytucyjną zasadę demokratycznego państwa prawa wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP. Orzecznictwo Sądów Administracyjnych potwierdza, że treść przepisów prawa sformułowana „w sposób niejasny i niejednoznaczny” stanowi „istotne uchybienie zasadom stanowienia prawa”, które przemawia za ich „wyeliminowaniem z obrotu prawnego”.</p> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--body--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--field-kategoria--aktualnosc.html.twig * field--node--field-kategoria.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-kategoria.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-kategoria--aktualnosc.html.twig' --> Kategoria } <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-kategoria--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--field-zdjecie--aktualnosc.html.twig * field--node--field-zdjecie.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-zdjecie.html.twig * field--image.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-zdjecie--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image_formatter' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * image-formatter--node--aktualnosc--field-zdjecie.html.twig x image-formatter.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-formatter.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image_style' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-style.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image.html.twig' --> <img src="/sites/default/files/styles/artykul_full/public/2021-12/AdobeStock_87438799_0.jpeg?itok=2J--erCL" width="250" height="250" alt="" typeof="foaf:Image" /> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-style.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-formatter.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/news_block/field--node--field-zdjecie--aktualnosc.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-zrodlo-zdjecia--aktualnosc.html.twig * field--node--field-zrodlo-zdjecia.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-zrodlo-zdjecia.html.twig * field--string.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div>Adobe Stock</div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-tagi--aktualnosc.html.twig x field--node--field-tagi.html.twig * field--node--aktualnosc.html.twig * field--field-tagi.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/page_node/field--node--field-tagi.html.twig' --> <hr> <ul class="tags_list"> <li class="label label-ordo2"><a href="/europejska-karta-rownosci" hreflang="pl">Europejska Karta Równości</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/poznan" hreflang="pl">Poznań</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/samorzad" hreflang="pl">samorząd</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/gender" hreflang="pl">gender</a></li> </ul> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/page_node/field--node--field-tagi.html.twig' --> Thu, 02 Dec 2021 11:19:54 +0000 filip.bator 3745 at https://ordoiuris.pl Opinia na temat konsekwencji prawnych podpisania przez przedstawicieli kilkunastu polskich miast Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-na-temat-konsekwencji-prawnych-podpisania-przez-przedstawicieli <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--title--analiza-prawna.html.twig * field--node--title.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--title.html.twig * field--string.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--title--analiza-prawna.html.twig' --> Opinia na temat konsekwencji prawnych podpisania przez przedstawicieli kilkunastu polskich miast Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--title--analiza-prawna.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--uid--analiza-prawna.html.twig x field--node--uid.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--uid.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <span> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'username' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> <span lang="" about="/user/127" typeof="schema:Person" property="schema:name" datatype="">filip.bator</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/user/username.html.twig' --> </span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--uid.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--created--analiza-prawna.html.twig x field--node--created.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--created.html.twig * field--created.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <span>czw., 12/02/2021 - 12:06</span> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field--node--created.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'links__node' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * links--node.html.twig x links.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/navigation/links.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--body--analiza-prawna.html.twig * field--node--body.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--body.html.twig * field--text-with-summary.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--body--analiza-prawna.html.twig' --> <p class="text-align-justify"> </p> <ol><li class="text-align-justify"><strong>Wprowadzenie.</strong></li> </ol><p class="text-align-justify">            11 października 2021 r. w Poznaniu, podczas Europejskiego Forum Samorządowego, Europejską Kartę Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym (zwanej dalej Kartą lub EKR) podpisali przedstawiciele następujących miast: <strong>Bydgoszczy, Chełmna, Jasła, Krosna, Lublina, Ostrowa Wielkopolskiego, Płońska, Poznania, Pruszkowa, Pucka, Skarżyska Kamiennej, Sopotu, Świdnicy, Wałbrzycha, Wołomina oraz Warszawy.</strong> Ceremonię podpisania Karty zorganizowały Rada Gmin i Regionów Europy (CEMR) oraz Związek Miast Polskich.</p> <p class="text-align-justify">            Postanowienia Karty zostały przeanalizowane przez prawników Instytutu w osobnej opinii<a href="#_ftn1" name="_ftnref1" title="" id="_ftnref1">[1]</a>. W tym miejscu wypada jedynie przypomnieć, iż EKR opiera się na teorii gender do której wprost nawiązuje w swoich „fundamentalnych zasadach”<a href="#_ftn2" name="_ftnref2" title="" id="_ftnref2">[2]</a>. Zgodnie z nią tożsamość płciowa (bycie kobietą lub mężczyzną) jest niezwiązana z tożsamością biologiczną i całkowicie wyraża się w społecznie skonstruowanych wzorcach i rolach, za którymi nie stoi żadna obiektywna rzeczywistość. To radykalne stanowisko światopoglądowe pozwala pojmować kobiecość i męskość jedynie jako wyraz konwencji społecznej.</p> <p class="text-align-justify">Nie pozostaje to bez wpływu na zawarty w Karcie osobliwy sposób rozumienia równości. Autorów EKR nie zadowala równe traktowanie kobiet i mężczyzn. Chcą promować „prawdziwą” równość i „prawdziwie” egalitarne społeczeństwo. Jako „podstawę” osiągnięcia takiej równości Karta traktuje „eliminację stereotypów opartych na płci”<a href="#_ftn3" name="_ftnref3" title="" id="_ftnref3">[3]</a>, przy czym w kategoriach stereotypu rozpatruje właściwie wszystkie różnice między kobietami a mężczyznami. Wszelka różnorodność występująca w demokratycznym i pluralistycznym społeczeństwie, „w rodzinie, edukacji, kulturze, mediach, miejscu pracy, społeczeństwie” zdaje się być dla autorów Karty przejawem „stereotypów” (pojęcie to pojawia się w dokumencie aż osiemnaście razy).</p> <p class="text-align-justify">            Dodać wypada, iż treść Karty narusza zasady prawidłowej legislacji<a href="#_ftn4" name="_ftnref4" title="" id="_ftnref4">[4]</a>, naruszając tym samym konstytucyjną zasadę demokratycznego państwa prawa wyrażoną w art. 2 Konstytucji RP.  Z orzecznictwa sądowoadministracyjnego wynika, że treść przepisów prawa sformułowana „w sposób niejasny i niejednoznaczny” stanowi „istotne uchybienie zasadom stanowienia prawa”, które również przemawia za ich „wyeliminowaniem z obrotu prawnego”<a href="#_ftn5" name="_ftnref5" title="" id="_ftnref5">[5]</a>.</p> <p class="text-align-justify">Należy także wskazać, iż w zakresie „przyjęcia” EKR jedynie dwa miasta – Poznań i Warszawa, podjęły jakiekolwiek kroki prawne – abstrahując od ich skuteczności i zgodności z prawem, celem przyjęcia Karty. W pozostałych przypadkach, tj. w zakresie 14 miast brak było jakichkolwiek starań o  podstawę prawną podjętych działań celem przyjęcia EKR. W owych przypadkach „przyjęcie” sprowadzało się wyłącznie do złożenia podpisu na przygotowanym formularzu.</p> <ol start="2"><li class="text-align-justify"><strong>Charakter prawny Europejskiej Karty Równości.</strong></li> </ol><p class="text-align-justify">Jak już wspomniano powyżej, szczegółowa analiza prawna treści EKR została opracowana przez pracowników Instytutu. Ze wzmiankowanej analizy, jak i z samej treści Karty jednoznacznie wynika, iż postanowienia Karty uregulowane są zbyt szeroko, w sposób wykraczający poza kompetencje organów samorządu gminnego, czy to w odniesieniu do organu wykonawczego czy organu stanowiącego. Wynika to bezpośrednio z faktu, iż zakres przedmiotowy regulacji Karty dotyczy uregulowań na poziomie ustawodawczym, przejawiającym się ingerencją w prawa i obowiązki jednostek (głównie związane z kwestiami pracowniczymi, dostępem do sprawowania funkcji publicznych, ingerencją w prawo rodziców do wychowania dzieci zgodnie z własnymi przekonaniami, itd.)<a href="#_ftn6" name="_ftnref6" title="" id="_ftnref6">[6]</a> Natomiast organy gminy, czy to stanowiące czy wykonawcze, nie posiadają w swojej kompetencji umocowania do regulowania kwestii przeznaczonych do regulacji ustawowej. Powyższe potwierdził wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 27 sierpnia 2020 r.<a href="#_ftn7" name="_ftnref7" title="" id="_ftnref7">[7]</a> w którym WSA, oddalając skargę Miasta Poznań na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego stwierdzające nieważność uchwały Rady Miasta Poznań w sprawie przyjęcia przez Miasto Poznań EKR. Sąd podkreślił, iż podstawowym mankamentem uchwały było to, że przez jej podjęcie Rada Miasta usiłowała samodzielnie nadać - bez żadnych zastrzeżeń i w całości - Europejskiej Karcie Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym walor dokumentu regulującego na przyszłość działania organów gminy. Tymczasem Rada Gminy, jako organ stanowiący, nie ma kompetencji, aby w taki sposób "włączyć" Kartę do porządku prawno-organizacyjnego jednostki samorządu terytorialnego.</p> <p class="text-align-justify">Nawet gdyby wziąć powyższe przeszkody w nawias, szerokie spektrum uregulowań Karty, związane z obszernym zakresem ingerencji w życie społeczne samorządu, powinno wiązać się z przeprowadzeniem przez organy gminy konsultacji społecznych.  Instrument taki przewidziany został w art. 5a ust 1 ustawy z dnia  8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( dalej: „ustawa” lub „u.s.g.”), który wprowadza możliwość w wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy, przeprowadzenia na  terytorium gminy konsultacji z mieszkańcami. Sama zaś Karta w części II pkt 3 zakłada, iż wprowadzenie postanowień EKR do porządku  prawnego gminy wymaga przeprowadzenia konsultacji społecznych.</p> <ol start="3"><li class="text-align-justify"><strong>Uprawnienia  organu wykonawczego gminy.</strong></li> </ol><p class="text-align-justify">Zwracając uwagę, iż reprezentantami miast byli ich prezydenci i burmistrzowie, szczególną uwagę należy zwrócić na uprawnienia wójta, jakie wynikają z ustawy z dnia  8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Pozwoli to na weryfikację, czy takowe „przyjęcie” Karty miało właściwą podstawę prawną i należało do kompetencji prezydenta miasta/burmistrza. Zgodnie bowiem z art. 11a u.s.g.  wójt (czy też odpowiednio prezydent miasta lub burmistrz) jest organem gminy, zaś art. 26 ust. 1 ww. ustawy precyzuje, iż wójt jest organem wykonawczym gminy. Powyższe unormowanie stanowi realizację konstytucyjnej zasady trójpodziału władz podzielenia organów samorządowych na stanowiące i wykonawcze<a href="#_ftn8" name="_ftnref8" title="" id="_ftnref8">[8]</a>.</p> <p class="text-align-justify">Kompetencje wójta zostały natomiast przedstawione w art. 30 u.s.g. Zgodnie ze wzmiankowanym artykułem głównym zadaniem wójta jest wykonywanie uchwał rady gminy. Ust. 2 omawianego artykułu wskazuje katalog otwarty zadań wójta, m.in. przygotowywanie projektów uchwał rady gminy, opracowywanie programów rozwoju w trybie określonym w przepisach o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, gospodarowanie mieniem komunalnym, wykonywanie budżetu. W zakresie zaś ust. 3 ustawodawca wskazał, iż w realizacji zadań własnych gminy wójt podlega wyłącznie radzie gminy.</p> <p class="text-align-justify">Wójt został także upoważniony przez u.s.g. do podejmowania decyzji w formie zarządzenia, tj. w zakresie powołania i odwoływania swojego zastępcy/zastępców oraz określania ich liczby ( art. 26a u.s.g.),  zarządzenia ewakuacji z obszarów bezpośrednio zagrożonych (art. 31b u.s.g.),  ustalenia regulaminu organizacyjnego gminy (art. 33 ust. 2 u.s.g.),  wydawania przepisów porządkowych w przypadkach niecierpiących zwłoki (art. 41 ust. 2 u.s.g.), zarządzenia w kwestii wniesienia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze podjęte w sprawie zarządzenia wójta (art. 98 ust. 3 u.s.g.). Powyżej opisane sytuacje, gdzie wójt może lub ma obowiązek wydać zarządzenie stanowią katalog zamknięty, jaki przewiduje ustawa w zakresie uprawnienia wójta.</p> <p class="text-align-justify">Zgodnie z art. 31 u.s.g. wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Za doktryną<a href="#_ftn9" name="_ftnref9" title="" id="_ftnref9">[9]</a> należy wskazać, że kierowanie bieżącymi sprawami gminy to podejmowanie działań niezbędnych do prawidłowego funkcjonowania samorządu, wymagających operatywnego działania i rozstrzygania, a które nie są zastrzeżone na rzecz organu stanowiącego, tj. rady gminy. Sprawy objęte omawianym przepisem oraz ich zakres powinny być określone w statucie gminy. Bieżące sprawy gminy odnoszą się do sfery stosunków wewnętrznych, obejmują akty zarządzania i kierowania, które są niezbędne do prawidłowego funkcjonowania gminy i realizowania jej zadań. Kierowanie bieżącymi sprawami gminy stanowi ogólne domniemanie kompetencji wójta do prowadzenia tych spraw, których nie dałoby się wyprowadzić z innych przepisów ustawy, zwłaszcza z art. 30 ust. 1, odnoszącego się do wykonywania uchwał rady gminy.</p> <p class="text-align-justify">Należy mieć na uwadze, iż każde działanie jednostki samorządu terytorialnego podlega nadzorowi w zakresie legalności. Wspomniana zasada wynika bezpośrednio z art. 171 Konstytucji RP, a swoje odzwierciedlenie<a name="ref-przyp_14671" id="ref-przyp_14671"></a> znajduje w art. 85 u.s.g. Natomiast art. 86 u.s.g. precyzuje, iż organami nadzoru są Prezes Rady Ministrów i wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa. Z <a name="ref-przyp_14681" id="ref-przyp_14681"></a>powyższego wynika, iż co do zasady – wojewoda uprawniony jest do kontroli legalności zarządzeń nie tylko w zakresie enumeratywnie wymienionych w u.s.g., ale także w każdym przypadku podjęcia działania przez organ wykonawczy, bez względu na podstawę wydanego zarządzenia<a href="#_ftn10" name="_ftnref10" title="" id="_ftnref10">[10]</a>.</p> <p class="text-align-justify">            Z powołanych powyżej przepisów wynika brak jakiejkolwiek podstawy prawnej do uznania, iż przyjęcie EKR możliwe było na podstawie własnego uznania prezydenta miasta lub burmistrza. W omawianych przypadkach, tj. w sytuacji złożenia podpisu przez przedstawiciela miasta, brak jest wskazania jakiejkolwiek podstawy prawnej pozwalającej na uznanie, iż sam podpis może oznaczać przyjęcie Karty przez samorząd. Brak jakichkolwiek działań w zakresie ustalenia i wiążących form prawnych przyjęcia Karty oraz ich realizacji całkowicie wyklucza możliwość przyjęcia działania organu wykonawczego, jako wyraz skutecznego związania się samorządu postanowieniami Karty.</p> <ol start="4"><li class="text-align-justify"><strong>Budżet jednostki samorządu terytorialnego.</strong></li> </ol><p class="text-align-justify">            Z punktu widzenia gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego, w zestawieniu z uprawnieniami wójta, istotnym jest art. 60 u.s.g., zgodnie z którym to wójt odpowiada  za prawidłową gospodarkę finansową gminy (ust. 1). Ponadto, ust. 2 wzmiankowanego artykułu przyznaje wyłączne prawo wójta w zakresie zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków w ramach upoważnień udzielonych przez radę gminy, emitowania papierów wartościowych w ramach upoważnień udzielonych przez radę gminy, dokonywania wydatków budżetowych, zgłaszania propozycji zmian w budżecie gminy, dysponowania rezerwami budżetu gminy oraz blokowania środków budżetowych, w przypadkach określonych  w ustawie o finansach publicznych.</p> <p class="text-align-justify">            Z powyższego jednoznacznie wynika, iż wójt jest dysponentem głównym środków budżetowych i ma on realny wpływ na gospodarkę poprzez podejmowane decyzje. Wiąże się to także z ponoszeniem przez wójta odpowiedzialności za gospodarkę finansową gminy. Powyższe znajduje swoje potwierdzenie w art. 247 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którym budżet gminy wykonuje wójt, który sprawuje ogólny nadzór nad realizacją określonych uchwałą budżetową dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów. Szczególną uwagę należy zwrócić na zakres kontroli, który obejmuje konieczność weryfikacji przez wójta, czy podejmowane  działania są zgodne z obowiązującymi przepisami prawa powszechnie obowiązującego, a także aktami o charakterze wewnętrznym, do których zaliczyć można m.in. uchwałę rady w sprawie procedury budżetowej czy zarządzenia wójta w sprawie harmonogramu realizacji budżetu<a href="#_ftn11" name="_ftnref11" title="" id="_ftnref11">[11]</a>.</p> <p class="text-align-justify">Istotną w świetle powyższego jest zawarte w treści Karty zobowiązanie do opracowania i wprowadzenia w ciągu dwóch lat od podpisania Karty, Równościowego Planu Działania. Wzmiankowany Plan, zgodnie z częścią I pkt 6 i częścią II pkt 2 Karty powinien określać działania jakie planuje podjąć podmiot wprowadzający Plan, a także wskazywać środki finansowe jakie na ten cel przeznaczy dla wypełnienia zobowiązań wynikających z Karty.</p> <p class="text-align-justify">Powyżej wskazane punkty Karty są o tyle istotne, iż odnoszą się bezpośrednio do finansów jednostki samorządu terytorialnego i wprost wykazują oddziaływanie EKR na budżet samorządu.</p> <p class="text-align-justify">Jak słusznie zostało podniesione w Rozstrzygnięciu Nadzorczym Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 marca 2020 r.<a href="#_ftn12" name="_ftnref12" title="" id="_ftnref12">[12]</a> – brak  jest upoważnienia w przepisach prawa dla jakiegokolwiek podmiotu (poza wskazanym uprzednio wójtem) do wydania wiążących dyspozycji w zakresie obligatoryjnego wydatkowania środków budżetowych.  Zgodnie z art. 44 ust. 1  ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych wydatki publiczne, cele na jakie mają być ponoszone oraz ich wysokość ustalone są w ustawie budżetowej, uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego, planie finansowym jednostki sektora finansów publicznych. W omówionym wyliczeniu brak jest podstaw do uznania Karty jako podstawy do ponoszenia wydatków publicznych. Tym samym uznanie zapisów EKR jako podstawy do dysponowania budżetem samorządu przez wójta można uznać za noszące znamiona dowolności. Przedstawiona sytuacja stanowiłaby jawne naruszenie zasady celowości i oszczędności wydatków publicznych, wyrażoną w art. 44 ust. 3 pkt 1</p> <p class="text-align-justify">Wątpliwości w zakresie braku możliwości finansowania przez samorząd zapisów EKR nie pozostawia także art. 216 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, który wprost wskazuje, iż jednostki samorządu terytorialnego w zakresie planowania i dokonywania wydatków z ich budżetu są związane koniecznością realizacji zadań określonych dla tych jednostek w odrębnych przepisach.  Tym samym można uznać, iż „swoboda”, jaką jednostki posiadają w zakresie dysponowania budżetem przejawia się jedynie w wyborze sposobu, w jaki spełnione mają być ww. zadania.  Podstawą dysponowania budżetu są więc obowiązujące akty prawa, ustawy szczególne, i to one wyznaczają „granice swobody” dysponowania budżetem<a href="#_ftn13" name="_ftnref13" title="" id="_ftnref13">[13]</a>.</p> <p class="text-align-justify">Tym samym uznać należy, iż wójt nie posiada uprawnień do kształtowania budżetu jednostki samorządu terytorialnego na podstawie Karty, która nie wpisuje się ani w akty prawa powszechnie obowiązującego, ani w akty o charakterze wewnętrznym.</p> <ol start="5"><li class="text-align-justify"><strong>Podsumowanie</strong></li> </ol><p class="text-align-justify"> </p> <ol><li> <ol><li class="text-align-justify">Nie można mówić o przyjęciu Karty przez samorządy, których działanie ograniczyło się do złożenia podpisu przez organ wykonawczy, tj. w przypadku omawianych miast -  prezydenta miasta lub burmistrza, z uwagi na brak realnej podstawy prawnej do przyjęcia Karty. "Przyjęcie" Karty w takiej formie nie ma wiążącej mocy prawnej i nie może być podstawą jakichkolwiek działań prawnych, w tym prawotwórczych.</li> </ol></li> </ol><p class="text-align-justify"> </p> <ol><li> <ol start="2"><li class="text-align-justify">Zarówno organ stanowiący gminy, jak również wykonawczy nie posiadają kompetencji do stanowienia prawa w zakresie jakiego wymaga Karta, gdyż materia, której dotyczy uregulowana jest na poziomie ustawowym.</li> </ol></li> </ol><p class="text-align-justify"> </p> <ol><li> <ol start="3"><li class="text-align-justify">Europejska Karta Równości nie może być właściwą podstawą do dysponowaniu przez organ wykonawczy dochodami miasta z przeznaczeniem na relację celów Karty w postaci Równościowego Planu Działania.</li> </ol></li> </ol><p class="text-align-justify">Kamila Zduńczyk – analityk Centrum Analiz Prawnych Ordo Iuris</p> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--body--analiza-prawna.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--field-zdjecie2--analiza-prawna.html.twig * field--node--field-zdjecie2.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--field-zdjecie2.html.twig * field--image.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--field-zdjecie2--analiza-prawna.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image_formatter' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * image-formatter--node--analiza-prawna--field-zdjecie2.html.twig x image-formatter.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-formatter.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image_style' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-style.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'image' --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image.html.twig' --> <img src="/sites/default/files/styles/artykul_full/public/2021-12/AdobeStock_87438799.jpeg?itok=BnRtoZPu" width="250" height="250" alt="" typeof="foaf:Image" /> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-style.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/image-formatter.html.twig' --> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--field-zdjecie2--analiza-prawna.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: x field--node--field-kategoria--analiza-prawna.html.twig * field--node--field-kategoria.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--field-kategoria.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--field-kategoria--analiza-prawna.html.twig' --> <a href="/rodzina-i-malzenstwo">Rodzina i Małżeństwo</a> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/analyses_block/field--node--field-kategoria--analiza-prawna.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-tagi--analiza-prawna.html.twig x field--node--field-tagi.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--field-tagi.html.twig * field--entity-reference.html.twig * field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/page_node/field--node--field-tagi.html.twig' --> <hr> <ul class="tags_list"> <li class="label label-ordo2"><a href="/europejska-karta-rownosci" hreflang="pl">Europejska Karta Równości</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/gender" hreflang="pl">gender</a></li> <li class="label label-ordo2"><a href="/samorzad" hreflang="pl">samorząd</a></li> </ul> <!-- END OUTPUT from 'themes/custom/ordoiuris/templates/page_node/field--node--field-tagi.html.twig' --> <!-- THEME DEBUG --> <!-- THEME HOOK: 'field' --> <!-- FILE NAME SUGGESTIONS: * field--node--field-przypisy--analiza-prawna.html.twig * field--node--field-przypisy.html.twig * field--node--analiza-prawna.html.twig * field--field-przypisy.html.twig * field--text-long.html.twig x field.html.twig --> <!-- BEGIN OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> <div><div id="ftn1"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref1" name="_ftn1" title="" id="_ftn1">[1]</a>. Zob. B. Zalewski, R. Dorosiński, T. Zych, Opinia prawna dotycząca uchwały w sprawie przyjęcia przez Miasto Poznań Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym, <a href="https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-dotyczaca-uchwaly-w-sprawie-przyjecia-przez-miasto-poznan">https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-dotyczaca-uchwaly-w-sprawie-przyjecia-przez-miasto-poznan</a> (dostęp 18.11.2021 r.).</p> </div> <div id="ftn2"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref2" name="_ftn2" title="" id="_ftn2">[2]</a> Część I pkt 5 Karty.</p> </div> <div id="ftn3"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref3" name="_ftn3" title="" id="_ftn3">[3]</a> Część I pkt 4 Karty</p> </div> <div id="ftn4"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref4" name="_ftn4" title="" id="_ftn4">[4]</a> Por. Zob. B. Zalewski, R. Dorosiński, T. Zych, Opinia prawna… dz. cyt., pkt 4.</p> </div> <div id="ftn5"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref5" name="_ftn5" title="" id="_ftn5">[5]</a>. Por. Wyrok WSA w Lublinie z 18.09.2018 r., II SA/Lu 345/18, LEX nr 2587706.</p> </div> <div id="ftn6"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref6" name="_ftn6" title="" id="_ftn6">[6]</a>. B. Zalewski, R. Dorosiński, T. Zych, Opinia prawna dotycząca uchwały w sprawie przyjęcia przez Miasto Poznań Europejskiej Karty Równości Kobiet i Mężczyzn w Życiu Lokalnym, <a href="https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-dotyczaca-uchwaly-w-sprawie-przyjecia-przez-miasto-poznan">https://ordoiuris.pl/rodzina-i-malzenstwo/opinia-prawna-dotyczaca-uchwaly-w-sprawie-przyjecia-przez-miasto-poznan</a> (dostęp 18.11.2021 r.)</p> </div> <div id="ftn7"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref7" name="_ftn7" title="" id="_ftn7">[7]</a> Sygn. II Sa/Po 520/20.</p> </div> <div id="ftn8"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref8" name="_ftn8" title="" id="_ftn8">[8]</a>. R. Budzisz [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, red. P. Chmielnicki, Warszawa 2013, art. 26.</p> </div> <div id="ftn9"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref9" name="_ftn9" title="" id="_ftn9">[9]</a>. T. Moll [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wyd. III, red. B. Dolnicki, Warszawa 2021, art. 31.</p> </div> <div id="ftn10"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref10" name="_ftn10" title="" id="_ftn10">[10]</a>. por. Wyrok WSA w Opolu z 18.11.2013 r., II SA/Op 459/13, LEX nr 1411019, Wyrok NSA z 14.05.2014 r., I OSK 451/14, LEX nr 1480908.</p> </div> <div id="ftn11"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref11" name="_ftn11" title="" id="_ftn11">[11]</a>. J. Glumińska-Pawlic [w:] Ustawa o samorządzie gminnym. Komentarz, wyd. III, red. B. Dolnicki, Warszawa 2021, art. 60.</p> </div> <div id="ftn12"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref12" name="_ftn12" title="" id="_ftn12">[12]</a>. Rozstrzygnięcie Nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 16 marca 2020 r. znak Kn-I.4131.1.148.2020.16;  por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 27 sierpnia 2020 r., sygn. II SA/Po 520/20,</p> <p class="text-align-justify"> </p> </div> <div id="ftn13"> <p class="text-align-justify"><a href="#_ftnref13" name="_ftn13" title="" id="_ftn13">[13]</a>. K. Sawicka [w:] Ustawa o finansach publicznych. Komentarz, wyd. II, red. Z. Ofiarski, Warszawa 2020, art. 216.</p> </div> </div> <!-- END OUTPUT from 'core/themes/stable/templates/field/field.html.twig' --> Thu, 02 Dec 2021 11:06:18 +0000 filip.bator 3744 at https://ordoiuris.pl