polityka prorodzinna

Eksperci Instytutu Ordo Iuris zaprezentowali raport Jakiej polityki rodzinnej potrzebuje Polska? Przedstawione badania wskazują, że jednostronne inwestycje w opiekę żłobkową nie poprawią sytuacji demograficznej naszego kraju. Państwo powinno szanować podmiotowość rodziców i umożliwić im wybór różnych form opieki nad małym dzieckiem. System wsparcia rodzin musi przejść gruntowne zmiany. Autorzy rekomendują, by reformy koncentrowały się wokół wzmocnienia trzech konstytucyjnych wartości: małżeństwa, rodzicielstwa i rodziny.

Zdaniem ekspertów Instytutu Ordo Iuris, bezpośrednie wsparcie rodzin nie powinno być traktowane jako kosztowne obciążenie socjalne budżetu, ale jako inwestycja, która ma ogromny wpływ na dobrobyt całego społeczeństwa. Jeśli poziom dzietności nie wzrośnie, nasz kraj czeka wyludnienie i głęboki kryzys ekonomiczny.

Aby środki przeznaczane na wsparcie rodzin były efektywnie wydawane, przyjęty w Polsce model polityki rodzinnej wymaga przebudowy opartej na doświadczeniach tych państw europejskich, w których na przestrzeni ostatnich kilkudziesięciu lat istotnie wzrósł poziom dzietności. Ważne, by rzeczywistymi beneficjentami wsparcia państwa byli rodzice i ich dzieci, a w szczególności rodziny wielodzietne.

Należy także umożliwić młodym ludziom realny wybór formy opieki nad swoim potomstwem – to oni bowiem najlepiej znają potrzeby swoich dzieci. Obecnie dotowana jest wyłącznie opieka żłobkowa, a matki, które wykonują tę samą pracę osobiście, nie mogą liczyć na jakiekolwiek wsparcie. Sytuacja ta jest jednym z przejawów deprecjacji macierzyństwa i niezarobkowej pracy opiekuńczo-wychowawczej.

Autorzy przypominają, że zgodnie z polską Konstytucją państwo nie powinno zastępować rodziców w ich rolach wychowawczych, a jedynie wspierać ich w wykonywaniu właściwych im zadań. Uważają, że wysokość świadczeń rodzinnych powinna być określana na podstawie przeciętnej wysokości danin publicznych płaconych w związku z wychowaniem dziecka.

Przedstawione badania potwierdzają także, że w całej Europie dzietności sprzyja tradycyjny model stabilnej rodziny oparty na małżeństwie. Kobiety, które pozostają w związkach małżeńskich, mają przeciętnie więcej dzieci, niż te, które żyją w konkubinatach.

Raport jest dostępny na stronie demografia.ordoiuris.pl

Najnowszy raport, przygotowany przez ekspertów Instytutu Ordo Iuris pt. „Jakiej polityki rodzinnej potrzebuje Polska?” został przedstawiony w Kancelarii Prezydenta RP. Autorzy dokumentu poświęconego problemom demograficznym spotkali się z ministrem Wojciechem Kolarskim, podsekretarzem stanu w Kancelarii Prezydenta Andrzeja Dudy oraz Krzysztofem Michałkiewiczem, wiceszefem ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej. W spotkaniu wzięli także udział przedstawiciele organizacji pozarządowych oraz Episkopatu.

Głównym powodem przygotowania Raportu pod kierunkiem dr. Tymoteusza Zycha jest bardzo zła sytuacja demograficzna. Według najnowszych statystyk, współczynnik dzietności (TFR) wynosi aktualnie niespełna 1,4 co nie pozwala na prostą zastępowalność pokoleń. Dodatkowo, fatalną sytuację potęguje liczna migracja młodych ludzi poza granice kraju.

Jak zauważają socjolodzy, kryzys demograficzny, który obserwujemy, będzie miał bardzo poważne konsekwencje ekonomiczne. Postępujący spadek liczby osób w wieku produkcyjnym oraz znaczny wzrost obywateli w wieku post produkcyjnym doprowadzi do załamania się systemu emerytalnego oraz znacznie obniży tempo rozwoju gospodarczego. Sytuację demograficzną pogłębia także trudna sytuacja ekonomiczna zdecydowanej większości młodych Polaków. Badania, które zostały przedstawione w Raporcie wskazują, że Polacy chcą mieć zdecydowanie więcej dzieci niż posiadają w rzeczywistości. Aż 76% młodych Polaków chce mieć dwójkę lub trójkę dzieci.

Podczas prezentacji, autorzy Raportu zwrócili uwagę, że w niektórych państwach europejskich istnieją pewne instrumenty polityki rodzinnej, które mogą mieć wpływ na plany prokreacyjne rodziców. Pomimo różnic, programy prorodzinne posiadają pewne cechy wspólne. Przede wszystkim, formy wsparcia materialnego dla rodziców mają charakter prosty i powszechny, a także obejmujący cały okres wychowania dziecka. Pozwala to na częściową rekompensatę kosztów związanych z wychowaniem. Dodatkową cechą wspólną polityk rodzinnych jest przynajmniej częściowe przekazanie wsparcia, którym bezpośrednio dysponują rodzice. Dzięki temu mechanizmowi, rodzice samodzielnie mogą podjąć decyzję, czy pomoc otrzymana od państwa zostanie przeznaczone na opiekę kolektywną, nianię czy też opiekę sprawowaną przez rodzinę.

W kolejnej części spotkania, eksperci Instytutu na rzecz Kultury Prawnej Ordo Iuris zauważyli, że mechanizmy polityki rodzinnej funkcjonujące dziś w Polsce, nie tworzą spójnego systemu wsparcia. Środki przeznaczane na politykę prorodzinną należą do najniższych w Europie, a na domiar złego są wydawane w sposób nieefektywny. Tylko nieliczne spośród wprowadzonych w ostatnich latach mechanizmy, w rzeczywisty sposób oddziałują na polepszenie sytuacji polskich rodzin. Są nimi m.in. urlop rodzicielski oraz prorodzinna ulga podatkowa. Podczas wystąpienia zwrócono także uwagę na istotną korelację między poziomem dzietności, a tradycyjnym modelem rodziny, opartej na sakramentalnym związku między kobietą, a mężczyzną. Jak wskazują badania, kobiety żyjące w związkach małżeńskich rodzą przeciętnie więcej dzieci niż te, pozostające w związkach nieformalnych, w tym tzw. związkach partnerskich.

Podczas prezentacji Raportu pt. Jakiej polityki rodzinnej potrzebuje Polska, uwzględniono także propozycje najpilniejszych zmian w politykach rodzinnych, które będą miały znaczący wpływ na poprawę sytuacji demograficznej w Polsce. Jako najważniejsze autorzy Raportu uznają m.in. konieczność wprowadzenia bonu opiekuńczo – wychowawczego, który będzie przysługiwał wszystkim rodzicom dzieci od pierwszego do trzeciego roku życia i docelowo będzie posiadał wartość równą kosztowi opieki nad jednym dzieckiem w żłobku. Kolejnym ważnym rozwiązaniem, które może przynieść pozytywne skutki jest wprowadzenie bonu przedszkolnego, który stanowiłby wsparcie dla rodziców dzieci, które nie korzystają z opieki przedszkolnej. Istotną zmianą powinno być także wydłużenie urlopów macierzyńskich do 18 miesięcy – podobnie jak ma to miejsce w większości krajów europejskich, w których poziom dzietności wzrasta. Mechanizmem, który bezpośrednio i w istotny sposób pomoże rodzicom jest wprowadzenie powszechnego świadczenia na każde drugie i kolejne dziecko, niezależnie od dochodu rodziny. Eksperci sugerują, że jego wysokość powinna rekompensować rodzinom średnie koszty podatków pośrednich zapłaconych w związku z wychowaniem dziecka do 18 roku życia. Niezbędna, wg autorów Raportu, jest także gruntowna reforma systemu przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Obecne rozwiązania prawne dają Sądom szerokie pole dowolności w zakresie odbierania dzieci rodzicom.

Raport przedstawiony w Kancelarii Prezydenta RP, a przygotowany przez specjalistów Instytutu na rzecz Kultury Prawnej Ordo Iuris, podkreśla znaczenie rodziny jako miejsca o strategicznym znaczeniu dla państwa i społeczeństwa. Aktualne rozwiązania systemowe wymagają głębokich przemian, tak aby realnie wpływały na zwiększenie dzietności wśród kobiet. Rodzina powinna wreszcie zacząć być traktowana w sposób podmiotowy.

Paweł Ozdoba

Raport Instytutu Ordo Iuris pt. Jakiej polityki rodzinnej potrzebuje Polska?, red. dr Tymoteusz Zych, Karolina Dobrowolska, Olaf Szczypiński, Warszawa 2015, ss.183.